2月8日下午，政协宣威市第七届委员会第五次会议举行第二次全体会议，进行大会议政发言。来自各界别的13位政协委员分别围绕“锚定‘县中振兴’战略机遇 加快宣威教育强市建设”“赋能民企强内核  聚力实干促发展”“‘四链’融合发展新质生产力 加快建设高原特色农业强市”“ 完善闭环管理机制 赋能慢病服务升级”等主题作议政发言。

宣威市委副书记、市人民政府代理市长叶旭军到会听取委员意见建议。

本次大会的执行主席是：浦丽、尹富敏、余红梅、何朗、李继忠、王晓东。尹富敏主持会议。本次会议应到会委员385人，实到会347人，符合有关规定。

市政协委员朱兴江

我发言的题目是：锚定“县中振兴”战略机遇，加快宣威教育强市建设。我建议：

一、强化统筹，在优化布局与夯实基础上聚力突破

一是加强市级统筹，推进资源整合，引导乡镇高中进城办学，规范招生秩序，盘活乡镇校舍优化初中布局；二是实施“一校一策”提质，聚焦城区高中短板，改善住宿、升级场馆与教学设施，加快数字化改造，配套建设图书馆与心理健康中心；三是结合人口变化趋势，科学规划中长期布局，精准配置资源，避免重复建设与资源闲置。

二、建强队伍，在机制创新与稳定引育上激发活力

一是深化“县管校聘”改革，建立科学的考核流转机制，优化队伍结构；二是在评优评先、职称评聘上倾斜，健全待遇保障，稳定优秀教师；三是用好“优师计划”，提高研究生学历教师引进比例；四是构建全周期培训体系，重点强化教师数字素养与智慧教育平台应用能力，同步加强心理健康教育能力。

三、深化改革，在课程重构与课堂转型上提升质效

一是完善课程体系，融合本土文化开发特色校本课程，满足学生多样化需求；二是深化“课堂革命”，摒弃机械刷题与满堂灌，推行启发式、探究式教学，聚焦核心素养；三是依托省市教研力量与高校合作，搭建数字化教研平台，促进资源共建共享；四是优化育人生态，保障学生睡眠，增加体美、社团及时事教育时间。

四、筑牢心防，在协同育人与规范治理上优化生态。一是建立学生心理精准防护体系，动态筛查并建立“一生一档”，实现全流程管理；二是深化家校社协同，重点关注留守青少年群体，提供专业家庭教育指导；三是加大督查力度，整治违规补课、无序招生等乱象，营造风清气正的教育环境。

市政协委员张城玮

我发言的题目是：赋能民企强内核，聚力实干促发展。我建议：

一、建强政策赋能体系，让营商环境“暖起来”

以实施民营经济促进法为契机，对标市场化、法治化、便利化要求，打造一流营商环境。一是破除壁垒促公平。参照国家市场准入负面清单迭代成果，推动“非禁即入”在工程建设、公共服务等领域落地见效，确保民企在土地供给、融资信贷等要素获取上享有同等待遇。二是法治护航强保障。加强涉企执法监督，规范执法行为，依托工商联和行业协会搭建维权服务平台，让“法治是最好的营商环境”落到实处。三是优化服务增效能。搭建线上惠企平台，嵌入“政策计算器”精准推送政策，完善常态化政企沟通机制，构建亲清统一的新型政商关系，让企业切实感受到政策温度。

二、打造创新驱动体系，让产业动能“强起来”

以培育新质生产力为核心，构建全域创新生态。一是建强协同创新体系。围绕传统产业巩固提升、新兴产业发展壮大、未来产业培育发展，组建“产学研用金”深度融合的创新联合体，设立产业创新引导基金，支持企业攻克关键核心技术。二是加快数字转型步伐。布局“数字孪生工厂”“绿色低碳车间”等示范项目，推动传统产业“智改数转”，助力制造业向高端化、智能化、绿色化升级。三是强化企业主体地位。引导企业加大研发投入，支持符合条件的民企申报国家高新技术企业，让创新成为产业发展的核心引擎。

三、完善要素支撑体系，让要素保障“活起来”

构建多元化、可持续的要素供给新格局。一是创新融资服务模式。建立财政、金融、社会资本协同机制，设立民营经济发展专项基金，推广知识产权质押、供应链金融等模式，切实降低企业融资成本。二是优化人才发展生态。对高层次人才给予安家补贴，推动职业院校与企业共建实训基地，开展“订单式”培养，系统破解人才引留难题。三是提高要素配置效率。建立土地、能源等要素与企业税收贡献挂钩机制，优先保障优质民企用地需求，推动数据要素向智能制造企业倾斜，实现资源集约利用。

四、优化治理提升体系，让发展根基“稳起来”

以建设现代企业为目标，全面提升治理水平。一是完善治理结构。开展“现代企业制度普及行动”，引导企业建立产权清晰、权责明确的治理体系，推动党建工作与企业管理深度融合，发挥党组织在重大决策中的把关作用。二是提升管理能力。组建专家、律师服务团队，为企业提供战略规划、风险防控等定制化服务。三是筑牢法治底线。开展“法治民企”创建活动，强化合同管理、合规经营培训，推动企业建立清廉管理制度，让民营企业在合法合规中实现基业长青。

五、弘扬精神价值体系，让企业家精神“扬起来”

以新时代企业家精神为引领，凝聚发展合力。一是厚植家国情怀。引导企业家将企业发展融入宣威实践，在乡村振兴中带动群众增收，在公益事业中主动担当社会责任。二是激发创新活力。支持企业家大胆探索新技术、新模式、新业态，争做发展新质生产力的先锋。三是强化示范引领。选树有代表性的优秀民营企业给予荣誉、政策支持，让“赚钱不忘本、干事守规矩”的理念扎根人心，推动形成“胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富”的生动局面。

市政协委员吕霖

我发言的题目是：“四链”融合发展新质生产力，加快建设高原特色农业强市。我建议：

一、强化创新链引领，在“新品种、新工具、新技术”上攻坚突破，打造核心引擎

一是在“新品种”上求突破，拓展生产资料新边界。深化与隆平高科等龙头合作，建强北大荒宣威高原种薯等繁育基地，保护种质资源，推动常规育种向分子育种、基因编辑等新技术升级，力争在高抗高产玉米、高端加工型马铃薯等核心种源上实现自主可控，重塑宣威西南种业高地地位。二是在“新工具”上促应用，实现生产手段新跃升。引进推广适宜山区的小型智能农机、设施农业精准调控装备及农产品产后智能化处理包装设备，落实国家农机以旧换新政策，探索不同区域、地块、作物的小微农机耕作模式，提升农业生产效率。三是在“新技术”上强集成，构建绿色高效新范式。整合粮经、农机、植保等资源，推进单项技术集成组装，优势互补，破解生物育种、绿色低碳、智能装备等关键技术难题，强化跨学科、跨产业技术融合与集成创新，全力提升农业科技创新综合能力。

二、聚焦产业链升级，在“传统、新兴、未来”产业上协同发力，构筑现代化产业体系

一是推动传统产业“老树发新枝”。持续调结构、优产能，以科技赋能、龙头带动、绿色转型、品牌溢价，全产业链重塑宣威火腿、优质粮油、生猪养殖等传统产业新优势。推动火腿产业向标准化、智能化转型，开发休闲食品、预制菜、活性肽提取物等高端衍生品；推动生猪养殖向福利化、智能化升级；推动粮油生产向优质专用、节本增效发展。二是加快新兴产业“新树扎深根”。加快引进高端智能玻璃温室项目，推广应用物联网、大数据等技术，建设“数字农场”“智慧牧场”。探索光伏农业、垂直农业等新模式，实现“一地多收”“一棚多用”，拓展农业生产空间。三是布局未来产业“沃土育新苗”。瞄准农业科技前沿，前瞻性布局生物制造，探索合成生物技术在替代饲料蛋白、生物农药等领域的应用，分阶段打造未来农业的标志性产品与应用场景，抢占发展制高点。

三、优化资金链保障，在“精准滴灌、风险共担”上创新机制，注入源头活水

一是强化财政资金引导。紧扣“卡脖子”技术和产业共性关键技术，千方百计争取中央和省级重大项目、财政资金支持，整合各类涉农资金加大新兴产业投入力度。二是创新金融支持模式。深化与金融机构的协同合作，争取实施省高原特色农业股权投资基金项目，探索“科技+金融+农业”融合模式，发展绿色金融、供应链金融和银保合作机制，构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，为农业新质生产力发展提供坚实资金保障。

四、筑牢人才链支撑，在“高端引领、本土培育”上双向发力，汇聚第一资源

一是大力引进高端人才。围绕重点产业链和创新链布局人才链，靶向引进生物育种、数字农业等领域的领军人才和创新团队。二是精准培育本土人才。重点培养火腿制作、质量安全检测、农村电商等新时代技术技能人才。同时，优化“三农”干部队伍知识结构，打造一支懂科技、善创新、会管理的服务支撑队伍。

市政协委员李魁

我发言的题目是：加快发展林下经济，助力群众持续增收。我建议：

一、强化政策引领，优化发展布局

一是明确区域差异化发展。立足“五区四带”总体布局，按区域特色明确发展重点，形成“东部养殖、中部康养、西部药材、北部旅游、南部林菌”的差异化布局，打造特色产业带。二是完善风险保障措施。将林下经济纳入政策性农业保险范围，设立专项风险补偿基金，推进主要林下品种保险全覆盖。三是持续推进标准地建设。用好已建成的2000亩“四有”标准地，同步配套冷链及初加工设施，引导优质企业集聚发展。

二、聚焦市场导向，健全经营体系

一是培育本土龙头企业。重点扶持规模大、技术成熟的经营主体，建设高标准示范基地，提升产品附加值，力争培育一批发展林菌、林禽、林药、林间采集等龙头企业。二是引导适度规模经营。依托集体林权制度改革成果，在自愿合规前提下推进林地流转，支持经营主体开展林地林木代管、统一经营等专业化服务，发展林下经济适度规模经营。三是完善联农带农机制。大力推行“龙头企业+专业合作社（大户）+基地+农户”等联农带农机制，通过订单生产、林地流转、务工就业、入股分红等方式紧密联结农户，实现企业有收益、群众能增收、集体有收入。

三、加强品牌建设，拓展市场空间

一是培育区域品牌。注册“宣威林下经济”区域公用品牌，用好宣威“云药之乡”等称号，推动产品“三品一标”认证并申报地理标志，提升品牌知名度和影响力。二是延伸产业链条。引导企业加快宣威林下特色农产品深加工车间布局和建设，开发多元化衍生品，依托北京新发地（宣威）国际绿色农副产品批发市场暨冷链物流园项目，完善“种植—加工—仓储—物流—销售”全链条，提高产品附加值。三是拓展市场渠道。举办“宣威林下经济产品展销会”，组织企业参与外部展会，深化与电商平台合作建立销售专区，提升电商销售占比。

四、强化科技创新，提高产品附加值

一是加强种质资源保护与品种选育。加强种苗繁育和新品种研发，推进以羊肚菌、干巴菌等为主的种质资源库建设，保护野生中药材种群和种质资源，保障林下经济发展的种源需求。二是深化院企协同创新。建立产、学、研一体化的林下经济科普文创、教研示范产业园，搭建各类经营主体与高等院校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台，攻关转化良种良法、仿野生栽培、绿色综合防治、循环利用、储藏加工等关键技术。三是强化科技人才培育。通过科普文创、教研示范产业园，构建“外来智脑+本土能手”协同发力机制，建立“专家+本土人才+农户”技术传导体系，向外常态化引进专家开展田间“问诊”，向内加强“田秀才”“土专家”培育孵化，通过专家指导、科技特派员帮扶、本土人才技术运用推广，精准解决技术难题，推动林下经济高质量发展。

市政协委员张彩艳

我发言的题目是：凝聚共识护花蕾，协同共治筑防线。我建议：

一、以协同为要，健全凝聚合力工作机制

预防未成年人违法犯罪是系统工程，需打破部门壁垒，凝聚工作合力。一是强化统筹协调。编制宣威市预防未成年人违法犯罪工作实施方案，明确目标任务、责任分工和推进时限，推动各项工作落地见效。二是压实责任链条。制定部门责任清单，将其纳入平安建设考核；推行“属地管理+行业监管”，乡镇（街道）落实摸排帮扶责任，行业主管部门强化重点领域监管，从源头上减少风险诱因。

二、以法治为基，夯实预防未成年人犯罪干预机制

坚持依法惩治和精准帮教相结合，努力实现双向保护的平衡与协调。一是分类管理重点群体。建立“底数库+风险库”，对有不良行为者加强管教和引导，对有严重不良行为者进行管制和专门教育，对违法犯罪未成年人进行司法矫治，对服刑期满未成年人进行再犯预防，最大限度预防和减少未成年人犯罪。二是整治重点场所。划定校园周边“安全净化区”，开展常态化联合整治；加强对违规接纳、容留未成年人进入电竞酒店、私人影院以及娱乐场所等问题执法监督，督促监督主管部门加大整治力度；开展未成年人网络环境整治工作，压实网络平台主体责任，有效治理未成年人网络犯罪行为。三是落实强制报告制度。全覆盖培训重点单位从业人员，建立快捷报告处置通道，对失职者严肃追责，推行“每案必查”，对不报告者严肃追责并曝光，筑牢线索发现“前哨”。四是畅通矫治渠道。探索建立专门矫治教育场所，结合未成年人罪错程度、个体差异、诉讼阶段，加强分级矫治，通过专业管理与培训帮助严重不良行为未成年人矫正偏差。

三、以温度为魂，筑牢家庭社会协同防护防线

聚焦环境营造，织密保护网络。一是强化家庭监护。市、乡两级设立家庭教育指导站，为家长提供科学指导；对监护不力家庭下发“督促监护令”，对严重侵害监护权者依法支持变更监护权。二是构建社会关爱网络。建立市级涉未成年人法律援助专业律师库，引入社工和心理支持，助其“解法结、化心结”；整合现有阵地打造关爱保护或观护教育基地，提供多元服务；招募专业力量组建公益团队，开展常态化志愿服务。三是营造宣传氛围。创新“法治进校园”形式，通过模拟法庭等青少年喜闻乐见的方式传播法治精神；利用媒体宣传经验典型、曝光违法案例，凝聚全社会关爱共识。

市政协委员马佳佳

我发言的题目是：多渠道挖掘就业潜力，推动高质量充分就业。我建议：

一、稳住基本盘，提升传统领域就业承载力。传统领域是就业吸纳主阵地，需强化政策供给提升承载力。一是精准减负稳岗，激活市场主体。全面落实阶段性降低社保费率、税收减免、创业担保贷款贴息等激励政策，确保应享尽享；鼓励金融机构开发“稳岗扩岗专项贷款”，重点倾斜中小微企业。二是强化政策倾斜，扩大公共岗位。优化招考结构提高高校毕业生招录比例，落实退役军人安置政策，精准开发公益性岗位，延续乡村公岗托底，健全零就业家庭动态清零机制。三是完善服务网络，推动就地就业。加快家门口务工车间建设，健全市乡村三级就业服务网络，创新零工市场运营模式，打造“15分钟就业服务圈”，降低就业成本。

二、拓展新空间，培育新兴领域就业增长点。紧扣新质生产力导向，开辟就业新赛道。一是联动产业发展，挖掘就业潜力。推动数字经济、绿色经济与就业融合，培育新业态载体；发挥以工代赈、城市更新等项目吸纳效应，优先吸纳本地就业群体。二是强化创业扶持，释放带动效应。实施“雁归兴曲”返乡创业支持计划，加大创业担保贷款扶持力度，引导就业群体立足我市发展实际、顺应产业发展趋势，在绿色食品、生物医药、文旅康养等领域创业；盘活闲置资产建设孵化园，落实租金减免，降低创业门槛。

三、提升匹配度，破解结构性就业矛盾。聚焦“人岗错配”，从三方面提升匹配质量。一是加强择业引导，破解“意向不匹配”。构建“就业指导+岗位推介+典型引领”体系，常态化开展指导、选树先进，引导就业群体树立正确择业观，鼓励到基层和新兴领域就业。二是强化技能培训，破解“技能不匹配”。构建终身培训体系，动态优化课程，推广“订单+培训+就业”模式，聚焦重点领域开展精准培训，提升就业竞争力。三是优化服务机制，破解“人岗不匹配”。建设全市大数据就业平台，提升匹配效率，常态化开展专场招聘、推广“直播带岗”，实现就业服务精准高效。

四、筑牢保障网，构建公平友好就业环境。健全权益保障体系，让就业更安心。一是强化权益保护。健全劳动关系协商和劳动争议化解机制，打击就业歧视等违法行为；完善欠薪治理长效机制，聚焦重点领域排查整治，保障薪酬支付。二是规范新就业形态保障。健全新就业形态劳动者权益保障制度，明确平台企业责任，规范合同备案和社保缴纳，完善算法公示机制，保障劳动报酬、休息等基本权益。

市政协委员彭庆荣

我发言的题目是：深化普查成果运用，加强文物活态传承。我建议：

一、筑牢制度根基，健全文物全链条保护体系

立足本次文物普查成果，夯实文物保护基础，构建全方位、全链条的保护体系。一是构建闭环工作机制。依托普查成果，打造“普查—认定—保护”全链条机制，规范认定流程、强化保护落实，夯实文物保护根基。二是强化协同与顶层设计。将文物保护纳入“十五五”规划，建立多部门协同机制，完善不可移动文物管理制度，形成普查、管控、监测一体化管理体系。三是强化经费保障。设立文物保护专项基金，将普查与保护经费纳入财政预算，重点向革命文物、工业遗产等领域倾斜。

二、推动数字赋能，建设文物资源智慧管理平台

以数字技术释放普查数据价值，推进智慧管理平台建设，实现文物管理精准高效。一是夯实数字根基。运用无人机等现代技术提升普查质效，梳理普查数据，建成文物“档案库”“资源库”。二是搭建核心数据库。整合文物核心信息，实现文物资源“一图统管、动态更新”，做到底数清、情况明。三是推动系统联动。实现文物信息系统与相关部门系统互联互通，提升安全预警和风险防控能力。四是强化决策支撑。融合各类相关要素，打造智能决策支持系统，为规划、审批提供文物保护前置依据。

三、拓展社会参与，凝聚全民文物保护共识合力

坚持“政府主导、多方协作、全民参与”的工作思路，拓宽社会参与渠道，凝聚起全社会共同守护文物的强大合力。一是加强宣传引导。推动“四普”成果转化为科普资源，通过多种群众喜闻乐见的形式，普及文物知识、讲述文物故事，提升群众保护意识。二是培育志愿队伍。联合学校、社区组建志愿者联盟，开展文物巡查、科普宣传等活动，充实基层保护力量。三是健全激励机制。推行文物保护荣誉制度，对在普查、保护、捐赠等方面有突出贡献的集体和个人给予表扬，营造全民参与的良好氛围。

四、深化活态传承，创新文物跨界融合利用路径

推动文物保护与发展深度融合，创新利用模式，让普查发现的文物“活”起来，真正融入现代生活、惠及人民群众。一是融入发展规划。将各类普查认定文物纳入城市更新、乡村振兴、文旅发展规划，打造特色文化体验空间。二是推动场景活化。在城市更新中融入文物元素，乡村振兴中联动文物保护与乡村旅游，实现保护与增收双赢。三是创新“文物+”模式。鼓励社会力量参与，探索跨界合作，开发沉浸式展览、数字文创、情景演艺等新型文化产品，让文物融入现代生活。

五、强化法治保障，坚守文物保护红线底线

健全文物法治监管体系，强化执法监督力度，以法治力量守护文物安全，坚守文物保护红线底线。一是完善执法机制。常态化开展行政执法，依法查处文物破坏、监管不力等违法行为，严肃追究相关责任。二是强化部门联动。协同检察机关开展公益诉讼，严厉打击文物违法犯罪，筑牢法治屏障。

市政协委员甘会玲

我发言的题目是：引金融“活水”精准滴灌，服务实体经济高质量发展。我建议：

一、完善引导机制，疏通“钱找企业”渠道

从建立制度平台与完善机制入手，改变银企信息不对称的局面，将“企业求贷”转变为“政策送贷”。一是扩大“金融特派员”服务模式，将“金融特派员”进民营企业工作制度化、长期化，扩大派驻金融机构范围与人员规模。二是构建“智慧型”产融对接平台，整合发改、工信、农业、市场监管、税务等部门数据，在保障安全的前提下，建立统一的“企业融资服务大数据平台”，持续把“融信服”平台运用到实践中。三是实施“重点产业链金融链长制”，围绕核心产业链，指定主办银行担任“金融链长”，提供从核心企业到上下游小微企业的全链条、一揽子综合金融服务。比如，市农信社针对宣威火腿产业推出的“火腿贷”，已取得良好效果。

二、加大创新力度，破解“首贷难、抵押难”困局

引导和鼓励金融机构围绕宣威实体经济融资的痛点和堵点，进行内部革新，加大服务和产品创新力度。一是设立科技金融与绿色金融专营机构，鼓励银行在宣威设立绿色金融事业部，配套专项信贷规模、专属审批通道和考核激励，将绿色金融纳入考核，在运营成熟的基础上升级为专营机构。二是针对科技型企业，与评估机构合作，破解转化资产融资难题，探索知识产权与数据资产质押贷。三是借鉴外地“链企贷”模式，以产业链核心企业订单、应收账款数据为依据，为上游供应商和下游经销商提供纯线上信用贷款，探索全产业链数字化融资。四是推广宣威农信“乡村振兴火腿贷”的三年循环、随借随还经验，推广至其他种养殖业，灵活匹配农业生产周期，积极探索乡村振兴周期贷。

三、培育多元化金融生态，引入金融“活水”分流体系

实体经济需求多元化，需要银行信贷之外的融资渠道协同发力，构建多层次融资支持体系。一是强化政府性融资渠道与政策工具应用，组织有潜力的企业进行发债辅导，探索发行“乡村振兴债”或“小微企业增信集合债”。二是深化信用体系建设与数据共享，将《宣威市农村信用体系建设实施方案》扩展为覆盖城乡所有市场主体的“全域信用体系建设”工程，将水电、物流等替代性数据纳入企业信用画像维度。三是实施“企业融资能力提升”专项行动，由人行牵头，联合金融机构、会计师事务所，为企业提供规范性财务辅导和融资规范培训。

市政协委员张天旭

我发言的题目是：强化生态资源保护，厚植绿色发展底色。我建议：

一、严守生态保护红线，筑牢区域生态安全屏障

一是精准划定管控，实现保用双赢。按山水林田湖草沙一体化保护要求，划定野生资源“核心保护区+适度利用区”，明确采收标准和恢复要求。建设人工驯化、仿野生种植基地，减少原生态资源依赖，实现生态与经济效益双赢。二是织密监测网络，强化全域管控。深化林长制，压实四级监管责任，整合部门监测资源，引入无人机、数字化监测手段，搭配群众举报奖励机制，实现全域全天候监管，及时处置生态隐患。三是从严执法整治，筑牢法治防线。开展生态资源普查，摸清生物多样性“家底”，依法严厉打击滥采盗伐、毁林毁湿等违法行为，常态化开展专项整治，筑牢法治防线。

二、深化生态保护修复，构建多元协同治理格局

一是创新驱动机制，汇聚共治合力。打破政府单一投入格局，建立“企业主导+政府补贴+市场运作”模式，出台优惠政策，引导社会资本参与生态保护，汇聚政企协同、多方联动的共治力量。二是攻坚重点治理，提升生态质量。推进磷石膏、煤矸石等固废资源化利用试点，以生态保护红线、自然保护地、土壤污染防治等为重点，实施生态修复重点工程，改善生态环境质量。三是推进绿美建设，增进民生福祉。补齐生态基础设施短板，推进国土绿化、湿地保护和废弃地修复，完善城市绿地系统，提升城市生态效能和群众幸福感。

三、锚定生态优先导向，激活绿色发展转型动能

一是健全前置机制，严把生态关口。对新建农林项目实行“生态影响一票否决制”，完善生态保护补偿制度，明确正面和禁止清单，从源头防范生态破坏。二是培育生态产业，推动价值转化。培育生态产品品牌，发展“林药”“林菌”等林下产业；依托宣威火腿品牌，推动生猪生态养殖循环发展，认证绿色有机农产品对接高端市场；打造生态文旅品牌，推动生态资源转化。三是创新开发机制，赋能绿色发展。建立绿色人才培养机制，探索生态资源资产经营管理和市场化运营模式，发展碳汇经济，开发特色生态金融产品，推动“绿水青山”向“金山银山”高效转化。

四、凝聚生态保护共识，健全长效保障治理体系

一是完善利益联结，强化激励导向。推行企业ESG评价体系，即通过企业环境、社会、治理系统性管理，激励企业绿色创新、推动可持续发展。完善生态补偿、绿色考核制度，强化“绿色政绩观”，让保护者受益，形成“保护即发展”的良性循环。二是深化科普宣传，厚植生态理念。统筹部门力量，通过多种形式普及生态知识、曝光典型案例，支持生态题材文艺创作，拓宽群众参与渠道，提升全民保护意识。三是强化思想引领，凝聚全民共识。健全生态保护配套法规，通过公益诉讼、生态赔偿案例宣传，传递“生态优先”信号，推动生态保护成为全民自觉。

市政协委员任俊

我发言的题目是：筑牢基层应急第一道防线，全面提升防灾减灾救灾硬实力。我建议：

一、体系筑基，完善基层治理架构。建强市、乡两级应急指挥部，构建权威、统一、高效、安全和部门协同、上下联动的应急指挥体系。设立村（社区）应急服务站，构建“网格化+应急”治理模式，将防灾减灾要求贯穿基层规划、建设全环节，实现风险“早发现、早报告、早处置”。

二、科技赋能，打造智慧预警网络。整合公安、消防、气象、水利、自然资源等部门数据，接入应急管理部直通渠道，部署北斗卫星、无人机、物联网、5G等技术装备，推动基层多灾种预警平台全覆盖，力争重点区域预警时效不超过10分钟，筑牢“空天地一体化”基层监测防线。

三、能力提质，建强应急救援体系。建强国家综合性消防救援队伍，组建“综合+专业+志愿”多元救援队伍，强化联勤联调、联训联救。探索建立综合应急队伍职业等级晋升、表彰奖励等激励机制；推动建设市级物资储备库，建立政企协议储备机制和社会救援装备物资征用机制，将应急经费足额纳入财政预算；定期开展针对地震、防汛、高层建筑火灾、新能源火灾等灾害事故的实战演练，推进救援技战术、专业训练、主战装备等关键要素现代化。

四、全民共治，厚植安全文化氛围。大力培育发展安全文化，完善公众风险举报奖励制度，引导家庭储备应急物资，高质量创建综合减灾示范社区，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围，构建“政府、市场、社会”三维联动的共建共治格局。

市政协委员包悦萍

我发言的题目是：完善闭环管理机制，赋能慢病服务升级。我建议：

一、构建全周期闭环体系，筑牢慢病防控“防护网”

坚持“防筛诊治管康”全链条发力，推动慢病管理从“碎片化救治”向“一体化呵护”转型。一是严把预防关，筑牢健康宣教防线。组建市乡村三级健康宣教队伍，以“三减三健”知识普及为核心，通过村社大喇叭、短视频、健康手册、主题讲座等载体普及健康知识，扭转“重治轻防”思想误区。二是严守“诊疗关”，强化精准筛查干预。深化“健康敲门进万家”活动，为35岁以上人群免费提供血压检测，建立高危人群动态管理台账，健全“乡村筛查、市级诊治、下转管理”模式，发挥家庭医生签约团队作用，制定标准化诊疗路径。构建市乡村三级分级诊疗网络，开通双向转诊绿色通道，实现小病不出乡、大病有保障、康复在基层。三是严筑“康复关”，巩固诊疗服务成效。依托基层中医馆推广针灸、艾灸等特色疗法，为出院患者定制个性化康复方案。搭建市乡村三级随访网络，结合电话回访、上门巡诊、智能监测等方式，动态调整康复方案，保障患者“离院不离医”。

二、深化大健康理念，激活主动健康“内生力”

秉持“每个人是自己健康第一责任人”理念，推动“被动治疗”向“主动健康”转变。一是打造健康支持性环境。深化爱国卫生“7个专项行动”，巩固提升健康主题公园、健康步道等建设成果，在社区、校园、企业等场所增设健身器材，在餐饮机构设置健康饮食提示，让健康服务触手可及。二是开展精准化健康干预。覆盖全人群健康管理，落实老年人体检随访、青少年儿童体重管理和近视干预等举措。针对超重肥胖等关键危险因素，以“中年人降体重、老年人降指标”为重点开展工作。推行个性化健康处方制度，由市慢病管理中心牵头制定宣教计划，组织医师下沉，指导乡镇卫生院开展病种精准宣教。三是凝聚协同共治合力。加强卫健、教体、文旅等多部门联动，鼓励社会组织、志愿者参与，构建“政府主导、部门协同、社会参与”的防控工作格局，引导群众健康生活、主动防控。

三、强化数字化赋能，提升便民服务“精准度”

以数字化转型推动慢病管理从“经验管理”转向“数据驱动”，让慢病管理更高效、群众就医更便捷。一是优化智慧管理平台，打破信息壁垒。整合居民健康档案、诊疗记录等信息，强化全市慢性病综合防治管理平台建设，实现市乡村三级医疗机构信息互通、数据共享，为精准诊疗提供支撑。二是推广智能服务工具，延伸服务触角。开发“云健康”小程序，提供健康档案查询、在线问诊等服务，实现健康数据监测与风险预警。拓展特慢病大药房线上服务，为行动不便患者开通代开药、预定取药绿色通道，破解“取药难”问题。三是强化基层服务赋能，筑牢防控根基。加大基层医疗机构投入，配备必要医疗设备，常态化开展医护人员技能培训，提升智能设备应用与慢病管理水平。同时扩大长期处方覆盖范围，优化医保报销政策，切实减轻患者就医负担。

市政协委员陈德阔

我发言的题目是：以“新农人”育成“兴农人”，激活乡村振兴人才引擎。我建议：

一、优化环境，筑“引凤巢”引得“群凤至”

一是强化政策引导。制定创业补贴、税收减免等差异化人才引进政策，借助新媒体宣传成功案例和乡村振兴的美好前景，重塑“新农人”的职业形象，提升其社会认同感。二是改善人居服务。持续加大对农村基础设施和公共服务的投入，改善交通、通讯、网络、供水、供电等条件，提升农村教育、医疗、文化等公共服务水平。鼓励发展乡村特色文化、休闲农业、乡村旅游等，营造宜居宜业和美乡村生活氛围。

二、强化服务，解“后顾忧”稳住“人才心”

一是破解资金瓶颈。鼓励金融机构开发适合“新农人”的信贷产品，降低贷款门槛，简化审批流程。探索设立“新农人”创业投资基金或风险补偿基金，为优质项目提供股权投资或风险分担。二是完善社会保障。确保“新农人”在农村创业就业期间，能够享受与城市居民同等的基本养老、医疗、教育等公共服务。

三、精准赋能，提“真本领”锻造“硬实力”

一是构建多元培训体系。针对不同发展阶段、不同领域的“新农人”，开展定制化、精准化培训。采用线上+线下、理论+实践、请进来+走出去相结合的方式，邀请农业专家、成功企业家、电商达人等进行授课和现场指导。二是搭建技术服务平台。组建由农业科技专家、管理专家、营销专家组成的“新农人”发展智库，提供技术指导和咨询服务。大力推广物联网、大数据、人工智能等现代信息技术在农业生产、经营、管理中的应用，提升“新农人”的数字化素养和智能化水平。

四、搭建平台，畅“成长路”激发“新活力”

一是打造创业孵化平台。建设创业孵化基地、众创空间，提供场地、设备、政策咨询、市场对接等一站式服务；定期举办论坛、创业大赛等活动促进经验分享、资源对接。二是健全激励评价机制。定期评选表彰优秀典型，给予荣誉称号和物质奖励，发挥示范引领作用；探索建立职称评定体系，将其专业技能和经营业绩与职称挂钩，提升其职业荣誉感。三是推动组织抱团发展。支持“新农人”组建专业合作社、产业联盟，实现资源共享、优势互补、风险共担；帮助“新农人”拓宽销售渠道，提升产品附加值。

市政协委员张雯茜

我发言的题目是：拧紧“生命之水”安全阀，护航散装山泉“清润路”。我建议：

一、完善法规，明确“准入线”。建议市场监管、水务、卫健等部门尽快研究制定《宣威市散装山泉水生产经营管理办法》，核心不是拔高门槛，而是确立备案登记制，合理设立散装山泉水经营主体从业“底线”，对水源、场地、净化消毒设备、从业人员健康等明确清晰且可达标的基本要求，让想正规经营的商家有路可走、有章可循。

二、标准引领，立起“安全尺”。严格执行国家《生活饮用水卫生标准》，要求经营者定期送检水源水和出厂水，并把检测报告张贴在经营点醒目位置，以供消费者随时查看。鼓励行业协会或龙头企业牵头，制定高于国标的团体标准，推动行业质量整体提升。

三、分类管理，体现“人性化”。对现有经营者全面摸排、建立档案。符合条件的，指导规范流程、办理备案；条件欠缺但有意改造的，设定合理的“整改过渡期”，提供技术指导；对水质不合格、设施简陋、拒不整改的，依法取缔。管理方式应体现包容审慎，但不纵容低质。

四、全程可溯，打造“透明链”。推广使用符合食品卫生安全标准的专用周转桶，鼓励桶身印制可追溯的二维码或标签。逐步建立“水源—生产—配送—用户”的信息记录，做到运输周转桶“一桶一码”，扫码可知水源地、灌装日期、近期检测结果等关键信息，打破信息黑箱。

五、强化抽检，亮出“监管剑”。将散装山泉水纳入食品安全抽检计划，提高抽检频次和覆盖面，重点抽查城乡接合部、工地周边等区域。抽检结果依法向社会公开，对不合格产品和商家坚决曝光、依法处置。同时畅通举报渠道，动员社会力量共同监督。

六、宣传引导，提升“辨别力”。通过社区宣传、媒体科普等形式，向公众普及安全饮水知识，引导消费者主动选择证照备案齐全、信息公开透明的正规水站。树立规范经营的优秀典型，曝光违法违规案例，形成“喝放心水、选明白店”的良好氛围。

文图： 杜星  丁剑肖  孙俊 董娅娟